《锦州市红色资源保护与传承条例》已由锦州市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2023年9月22日通过，辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月14日批准，现予公布,自2024年1月1日起施行。

第一条  为了加强红色资源的保护与传承，弘扬红色文化，传承红色基因，培育和践行社会主义核心价值观，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本市行政区域内红色资源的保护与传承及其相关活动，适用本条例。

第三条  本条例所称的红色资源，是指中国共产党领导下，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代所形成的具有历史价值、教育意义、纪念意义的物质资源和精神资源。包括：

（一）重要旧址、遗址、纪念设施和场所等；

（二）重要档案、文献、手稿、声像资料和实物等；

（三）具有代表性的其他资源。

第四条  市、县（市、区）人民政府（含开发区管委会、高新区管委会，下同）是本行政区域红色资源保护与传承工作的责任主体，应当将红色资源保护与传承纳入本级国民经济和社会发展规划以及政府目标责任考核。

市、县（市、区）人民政府应当将红色资源保护工作经费列入本级财政预算，设立红色资源保护专项资金。

乡镇人民政府、街道办事处配合做好本辖区内红色资源保护与传承工作。

第五条  市、县（市、区）人民政府文化旅游主管部门负责组织实施本行政区域内红色资源保护与传承工作。

市、县（市、区）人民政府退役军人事务主管部门负责本行政区域内烈士纪念设施类红色资源保护与传承相关工作。

市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内历史建筑类红色资源保护与传承相关工作。

宣传、党史研究、档案、财政、公安、城市管理、自然资源、生态环境、教育等部门和单位，按照各自职责协同做好红色资源保护与传承相关工作。

工会、共青团、妇联等群团组织应当发挥各自优势，组织开展红色资源保护与传承相关工作。

第六条  任何单位和个人都有依法保护红色资源的义务，不得破坏、损毁、侵占或者歪曲、丑化、亵渎、否定红色资源。

单位和个人有权对危害红色资源的行为进行劝阻、投诉、举报。有关部门对投诉、举报应当依法及时受理和处理。

第七条  鼓励单位和个人以捐赠、资助、志愿服务等方式参与红色资源的保护与传承。

市、县（市、区）人民政府对红色资源保护与传承工作中做出突出贡献的单位和个人，依法给予表彰和奖励。

第八条  市人民政府设立由相关领域专业人员组成的红色资源保护专家咨询委员会，为红色资源保护工作提供咨询、论证服务和专业指导。

专家咨询委员会的组成办法和议事规则，由市人民政府制定。

市人民政府文化旅游主管部门负责组织专家咨询委员会开展工作。

第九条  本市建立红色资源名录制度，将具有重要历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源列入名录予以保护。

红色资源认定标准由市人民政府文化旅游主管部门会同档案、退役军人事务、住房和城乡建设、自然资源、党史研究等部门和单位提出，报市人民政府审定。

第十条  红色资源按照下列程序进行申报和认定：

（一）红色资源所在地的县（市、区）人民政府文化旅游主管部门会同本级退役军人事务、党史研究等部门和单位，经调查研究并征求红色资源所有权人、使用人、实际管理人以及其他利害关系人的意见后，拟定名录建议名单；单位和个人可以向县（市、区）人民政府文化旅游主管部门提出将红色资源列入名录的申请；

（二）县（市、区）人民政府文化旅游主管部门向本级人民政府提出申报建议，经同意后以县（市、区）人民政府的名义，向市人民政府文化旅游主管部门申报；

（三）市人民政府文化旅游主管部门对县（市、区）人民政府申报的名录建议名单，组织论证，进行审核；

（四）市人民政府文化旅游主管部门将符合本条例规定的名录建议名单向社会公示，公示时间不得少于三十日，提出异议的可以组织听证会听取意见；

（五）市人民政府文化旅游主管部门根据公示结果，编制本市红色资源名录，报市人民政府审定后，向社会公布。

本市行政区域内国家、省、市直单位管理的红色资源需要列入名录的，由管理单位向市人民政府文化旅游主管部门申报，并按照前款第三项至第五项的规定办理。

第十一条  本市建立红色资源数据库，并建立健全信息共享机制。

红色资源数据库应当载明红色资源的名称、类别、产权归属、保护责任人、文化内涵、历史价值等内容；对不可移动红色资源还应当载明地理坐标、界址地形图等信息。

第十二条  县（市、区）人民政府申报的红色资源列入名录的，县（市、区）人民政府文化旅游主管部门应当及时告知红色资源所有权人、使用人、实际管理人以及其他利害关系人；国家、省、市直单位管理的红色资源列入名录的，由市人民政府文化旅游主管部门予以告知。

第十三条  对符合本条例规定的红色资源，县（市、区）人民政府以及国家、省、市直管理单位没有申报的，市人民政府文化旅游主管部门应当督促及时申报。

任何单位和个人均可以向市、县（市、区）人民政府文化旅游主管部门提出列入红色资源名录的建议。

第十四条  红色资源名录实行动态管理。对新发现的红色资源，依照本条例规定的申报和认定程序，及时列入名录并予以公布。对已经列入名录的红色资源，因损毁、灭失等原因需要调整的，由县（市、区）人民政府或者国家、省、市直管理单位提出调整意见，经市人民政府文化旅游主管部门组织论证，进行审核，报市人民政府审定后予以调整并向社会公布。

第十五条  市、县（市、区）人民政府文化旅游主管部门应当在红色资源名录公布之日起九十日内，对列入红色资源名录的旧址、纪念设施或者场所（以下简称红色旧址、纪念设施或者场所）设置保护标识；对列入红色资源名录的遗址（以下简称红色遗址）设置纪念标识。

纪念或者保护标识的样式由市人民政府文化旅游主管部门会同有关部门和单位提出，报市人民政府审定。

任何单位和个人不得涂污、损毁或者擅自设置、移动、拆除纪念或者保护标识。

第十六条  市人民政府文化旅游主管部门应当会同退役军人事务、自然资源、住房和城乡建设、党史研究等部门和单位，编制红色资源保护专项规划，报市人民政府批准后公布实施。

红色资源保护专项规划应当符合本市国土空间规划，并与生态环境保护、交通运输和旅游发展等专项规划相协调。

第十七条  市、县（市、区）人民政府文化旅游主管部门和自然资源、住房和城乡建设、退役军人事务等部门按照各自职责，对红色旧址、纪念设施或者场所、红色遗址按照下列规定实施分类保护：

（一）属于不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施的，按照相关法律、法规规定，通过划定保护范围、建设控制范围等方式予以保护，并依法采取相应保护措施；

（二）不属于不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施的红色旧址，按照国家以及省、市的有关规定予以保护；

（三）不属于不可移动文物的红色遗址，通过设置纪念标识予以保护；

（四）不属于烈士纪念设施的其他纪念设施或者场所，按照公共文化设施等管理规定，实施保护管理。

红色资源名录中属于档案、可移动文物的，按照有关法律、法规的规定，实施保护管理；不属于档案、可移动文物的文献、手稿、声像资料和实物等，按照国家以及省、市的相关保护要求，实施保护管理。

第十八条  红色资源的所有权人或者使用人、实际管理人为红色资源保护责任人。保护责任人不明确的，由县（市、区）人民政府文化旅游主管部门组织确定。

红色资源保护责任人应当对红色资源进行日常保养和维护，采取防火、防盗、防自然损坏等措施，及时消除安全隐患。

文化旅游主管部门和公安、住房和城乡建设、消防救援等部门和单位应当对红色资源保护责任人开展日常保养和维护活动进行指导，并加强监督检查；公安、消防救援等部门和单位应当按照规定将符合条件的单位确定为治安保卫重点单位、消防安全重点单位。

第十九条  不可移动红色资源的养护、修缮、修复费用由保护责任人承担或者筹集。

非国有不可移动红色资源保护责任人养护、修缮、修复能力不足的，红色资源所在地的人民政府应当给予支持。

第二十条  市、县（市、区）人民政府对存在坍塌、损毁、灭失等重大安全隐患的不可移动红色资源，应当及时开展抢救性保护和修缮、修复。

市、县（市、区）人民政府文化旅游、退役军人事务和党史研究等部门、单位，应当抢救性收集、保存红色资源相关事件亲历者、见证者的采访和口述资料。

鼓励档案馆、博物馆、纪念馆等收藏、研究单位对红色资源中的重要文献、手稿、声像资料和实物等进行征集。

第二十一条  国家机关、事业单位和国有企业等应当在具有重要纪念意义的时间节点，依托红色资源组织开展红色主题教育活动。

教育主管部门应当指导学校将红色文化融入教育工作。学校应当利用红色资源开展现场教学、社会实践等活动，教育引导青少年厚植爱党爱国爱社会主义情感。

第二十二条  辽沈战役纪念馆等红色主题场馆应当建立多元传播平台，运用现代科技手段展览展示红色资源，扩大社会受众面，增强红色文化影响力。

利用红色资源开展教育，展览展示内容和解说词应当征求宣传部门和党史研究机构的意见，保证其完整性、准确性、权威性。

第二十三条  鼓励社会各界开展与红色资源有关的理论和应用研究。

宣传、档案、党史研究、社科研究、党校（行政学院）、高校以及相关的博物馆、纪念馆等部门和单位，应当深入挖掘红色资源的历史价值和时代内涵，推出优秀研究成果，为传承弘扬红色文化提供理论支撑。

第二十四条  鼓励文艺团体、文艺工作者、演出经营单位，开展红色主题文艺作品创作、展演展映展播等活动。

第二十五条  新闻媒体应当加强红色资源保护与传承的主题宣传，通过开设专题、专栏等方式介绍红色资源及其保护与传承知识，宣传先进典型，公开曝光破坏红色资源的违法违规行为。

第二十六条 市、县（市、区）人民政府应当加强基础设施建设，培育红色旅游景区，打造具有地方特色的红色旅游品牌，推动红色旅游持续健康发展。

第二十七条  鼓励旅游企业、景区景点依托红色资源，开发红色旅游线路和旅游产品，推进红色文化与旅游产业深度融合发展。

第二十八条  本市充分发挥辽沈战役等相关红色资源丰富的优势，加强与其他地区的交流合作，共同开展红色资源研究、文艺创作、馆际交流、红色旅游等活动，推动区域红色资源保护与传承的协同发展。

第二十九条  市、县（市、区）人民政府应当根据红色资源保护与传承工作的实际需要，加强专业人才培养和队伍建设，提高职业素养和服务能力。

第三十条  违反本条例规定的行为，依照有关法律、法规的规定处理。

第三十一条  本条例自2024年1月1日起施行。

《锦州市红色资源保护与传承条例》解读

《锦州市红色资源保护与传承条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准，将于2024年1月1日起施行。现将决定有关内容解读如下：

一、制定必要性。为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁及锦州考察时的重要讲话精神，进一步加强我市红色资源保护，弘扬红色文化、传承红色基因，经市委常委会会议审议，市人大常委会把制定条例作为年度重点工作，与市政府建立“双组长”工作机制，着力推进法规制定工作。市政府常务会议通过条例草案并提请审议后，市人大常委会会议经二次审议通过条例，并报经省人大常委会批准。该条例是我市行使地方立法权以来，统筹协调力度最大、调查研究最深入、立法宣传效果最为明显的一部地方性法规。

二、制定主要依据。制定条例主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关法律、法规，同时借鉴了上海、潮州、龙岩、吉安、信阳等其他省市地方立法工作经验。

三、主要内容。条例共三十一条，主要内容是：一是建立工作机制。规定市、县（市、区）人民政府是本行政区域红色资源保护与传承工作的责任主体，其文化旅游主管部门负责组织实施本行政区域内红色资源保护与传承工作，其他部门各司其职做好相关工作；鼓励社会力量参与红色资源保护与传承工作。二是明确申报与认定程序。规定本市建立红色资源名录制度及红色资源的申报、认定、审定、公布的程序。三是明确保护职责。建立红色资源分类保护制度，规定红色资源的所有权人或者使用人、实际管理人为红色资源保护责任人。四是促进红色传承。规定国家机关、事业单位及其他相关单位等应当依托红色资源组织开展红色主题教育活动、将红色文化融入教育教学工作、运用现代科技手段扩大红色文化影响力，鼓励社会各界开展与红色资源有关的理论和应用研究。五是推动打造红色品牌。规定加强基础设施建设，培育红色旅游景区，打造具有锦州地方特色的红色旅游品牌；鼓励旅游企业、景区景点依托红色资源，开发红色旅游线路和旅游产品。六是推进区域协作。规定要发挥我市红色资源丰富的优势，加强与其他地区的交流合作，共同开展红色资源研究、文艺创作、馆际交流、红色旅游等活动，推动区域红色资源保护与传承的协同发展。